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工程案例

探索推行多种与监管要求相适应的优化方式

发布时间:2019-08-12 09:09

  南海网、南海网客户端海口7月23日消息(南海网首席记者 康景林 实习生 韩婷)7月23日,海南发布自由贸易试验区制度创新案例第四批案例中,第一项案例是海南率先在全省范围实行建筑工程施工许可告知承诺制审批,并加强事中事后监管,实现施工许可证1个工作日发放,进一步压缩了审批时限,提高了审批效率,实施效果走在了全国前列。

  该案例优化了施工许可条件。根据建筑工程项目投资额、面积、层数的不同,探索推行多种与监管要求相适应的优化方式,对建筑面积在1,000平方米以下且不超过五层的房屋建筑取消施工图审查,简化施工许可条件。实行工程质量监督手续告知承诺制办理,且与施工许可证合并。推动人防监督手续与施工许可证核发同步办理的落地实施。

  该案例办理实行告知承诺制审批。施工许可部门一次性告知施工许可申请资料,申请材料实行目录清单管理,施工许可部门不得擅自增设清单之外的条件资料。申请人对具备施工条件以及承担的法律责任进行书面承诺,提交施工许可申请。施工许可部门依据申请人承诺,不再对申请资料进行实质性审查,1个工作日内发放施工许可证。

  同时,该案例在实施中,全程加强事中事后监管,明确建设单位质量安全的首要责任,规范发包行为、保障建设资金和安全文明施工措施费到位、理顺建设单位和施工单位关系。对实行承诺制审批取得施工许可证的所有项目,在做出施工许可决定3个月内由施工许可部门进行核查。经核查不符合施工许可条件、存在虚假承诺的,施工许可部门采取责令停工整改、处罚、诚信扣分、限制承诺、列入黑名单等监管措施。强化信用监管作用的发挥,通过不良行为记录、列入诚信黑名单等加大企业失信成本。

  这项案例在实践中效果非常好,审批速度大幅提升,审批时限由国家规定的7个工作日压缩到1个工作日办结,申请人在短时间内取得施工许可证,有效提升了政策红利获得感。

  截至7月22日,全省已经有87个项目通过“告知承诺制审批”取得施工许可证。全省首张“建筑工程许可告知承诺制”施工许可证,申请人从提交材料,到签订承诺书、领取施工许可证,前后仅耗时4小时。

  此外,这项制度创新案例推进政府职能转变。监督管理逐步向“轻审批、重监管”转变,施工许可部门监管重心从事前审批转向事中事后监管,通过审批后核查加强工程质量安全监督管理。永乐国际以企业承诺方式代替对申报材料的实质性审查,既强调建设单位质量安全首要责任,又充分调动了施工许可部门对建筑工程的动态监管。

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